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行政院長賴清德又出招了。
繼先前以台南市長的身分提出「親中愛台」論之後，賴清德這次以行政院長的身分再度闡述兩岸關係。
賴揆的兩岸關係主張，跟他過去相當一致，只是這次是以行政院長的身分發表，更引人注意。如果賴揆願意小小修正論述用語，很有機會改善兩岸關係。
從內容來看，賴揆應該自認釋出了善意，如同他強調的：「台灣是主權獨立的國家，名字叫做中華民國，兩岸之間並不隸屬。」
不過這句話的善意，對岸未必能正確理解；尤其他提到了自己是務實的台獨主義者，更可能會引起誤會。
如果賴揆願意稍微修改一下語句，把前述談話修正成「中華民國是主權獨立的國家，現在大家都以台灣來稱呼，兩岸政府之間並不隸屬。」再把自稱從「務實的台獨主義者」變成「務實的現狀主義者」，相信這樣的語句跟賴揆的原意應該沒有太大出入，而且也可以被台灣民眾與對岸官方接受。
眾所皆知，對岸一向強調「一中」，但是這個「一中」是中華人民共和國，不是中華民國。對岸官方的新華社最近更明令禁止記者在報導時使用「中華民國」一詞。
這主要是要避免中自慰器華人民共和國與中華民國在新聞媒體內容上同時並存，因而形成「兩國論」。
在對岸官員的心目中，最理想的境界當然兩岸都只提及中華人民共和國，但是這種立場在台灣絕對行不通。
退一步來看，賴揆標榜中華民國，雖然對岸官員可能會覺得刺耳，但是應該勉強可以接受，畢竟中華民國實際存在，而且比較沒有明顯的分離意涵。擔任過民進黨主席的謝長廷，也曾經提出「憲法一中」的主張，這確實是一種通讀都應該可以接受的務實主張。
如果對岸官員連中華民國都不願意接受，反而會對台灣民意造成反效果。
台灣的主流民意很清楚，就是維持現狀，而且如同賴揆說的，「台灣目前最重要的目的就是壯大自己」。想要落實這點，就要先化解當前的兩岸僵局。
賴清德的兩岸關係立場，先前在接受媒體訪問時已經提過，當時他強調民進黨的「台灣前途決議文」就是解決兩岸關係最務實的主張，因為這份決議文把台灣的統獨未來交由2300萬人決定。儘管如此，外界多半把這份決議文解讀成台獨決議文。
既然賴揆已公開說出「不需另行宣布台灣獨立」，或許可以在這個立場上，重新詮釋決議文，強調「不會宣布台灣獨立，如果對岸想要統一，必須交由2300萬人決定。」
相信這樣的主張，不但符合賴揆的原意，也可以獲得台灣人民與對岸的認同。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
經過三天三夜二千四百七十一次連日表決，前瞻第一期特別預算案終於通過立院三讀，國民黨批違法違憲，還提告立法院長蘇嘉全與副院長蔡其昌，前院長王金平也狀似感慨激昂的呼籲執政黨要維護少數黨委員行使職權的權利，講的振振有辭，實則似是而非。這一次，國民黨的焦土杯葛，既不具有足夠的社會支持基礎，也不藉由協商來達成監督目的，只是無意義的拖累議事進行，這是破壞了政黨政治及責任政治的分際。
在民主政治，執政黨要為提出的政策負責，比如施政不佳，或是出錯時，政府官員會以辭職表示負責，也就是負起政治責任。此外，民主政治也是政黨政治，執政黨為政策的成敗負責任，在野黨則扮演監督與制衡的角色。意思也就是說，在野黨與執政黨所各自背負的政治責任，在程度上不同，意義上也不同，在國會中諸如黨團成立、提案連署人數、議決方式等門檻，某種程度也是建立了相符的權利/力與責任。當然，在野黨的監督制?方式，不是不能升高到焦土杯葛，承擔起執政黨政策被杯葛致無法執行的政治責任，但是這非得有強大的民意支撐，否則就算在程序上正當可行，其手段超過了被賦予的權力，這不是監督制?，這是政治惡鬥。
民進黨過去也進行過焦土杯葛，但針對的事項不管是核四停建案，還是兩岸服貿協議爭議，其正當性都是來自於強大的民意基礎。這次的前瞻基礎建設第一期預算有這樣的反對民意基礎嗎?恐怕連國民黨內部都有不同的意見。
因此，除了特殊情況的焦土杯葛，在野黨通常是以不同程度的杯葛，挑戰執政黨的底線，拉出政治協商的空間，在野黨在底線內爭取更多的資源或表現，超過底線的，那是執政黨自己該負的責任。比如2013年馬政府要推動12年國教，民進黨團在協商中迫使執政黨同意通過附帶決議：應對軍訓教官在總量管制下，採退多補少、漸進將訓育、校園安全等各項相關經費逐年編列聘用專業人員，與國防部會商於8年內讓教官回歸國防體系，達成民進黨多年推動教官退出校園的理想。這就是在野黨透過協商機制得來的成績。
這一次針對審查前瞻第一期特別預算案，國民黨提出一萬多案，照理說這些也是協商的籌碼，但是國民黨堅持的刪除金額以及案件數量，已經超過民進黨的底線，導致協商破局。進入表決大戰，國民黨面對民進黨的議事操作反制，竟然也提高杯葛程度，讓每一案要表決八次之多，如果照此進行一萬多案的表決，據說要3個月才能完成。如前所述，國民黨這樣的焦土杯葛，以其社會支持的程度，其手段已超過被賦予的權力太多。這不是監督制衡，這是政治惡鬥。
所以，民進黨團搬出大法官釋字第391號跟大法官釋字342號，要在處理完通案、委員會提案、民進黨團提案之後，以先提案先表決、一事不二議，以及不處理權宜問題、散會動議、包裹表決主決議等方式來議決，反制國民黨的萬案杯葛，大大縮短表決時間。其實就如大法官釋字342號所載明的，「各國國會之議事規範，除成文規則外，尚包括各種不成文例規，於適用之際，且得依其決議予以變通，而由作此主張之議員或其所屬政黨自行負擔政治上之責任。」民進黨這麼做，只是為了擔起他們該負的責任。
說到底，民進黨確實是用粗暴的方式擔起政治責任，但這還不是為了要對付更粗暴的在野黨嗎?
前瞻預算已經通過，未來各部會執行的狀況，將是2020蔡英文總統尋求連任的重要關鍵。而國會，就讓人民看清楚各政黨的表現，交給人民做決斷吧。
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